Wijzigingen moeten Verpakkingenbelasting acceptabel maken

Staatssecretaris De Jager van Financiën heeft de Tweede Kamer in een brief van 18 juli jl. meegedeeld dat er overeenstemming met het VNO-NCW is bereikt over verdere vereenvoudigingen van de Verpakkingenbelasting. Deze moeten leiden tot minder administratieve last voor het bedrijfsleven. Deze vereenvoudigingen komen bovenop al reeds eerder aangekondigde.

De vereenvoudigingen

In het overleg met VNO-NCW zijn de volgende vereenvoudigingen overeengekomen:

-  maatwerk in uitvoering;
-  introductie van een forfait voor geïmporteerde verpakkingen;
-  wijziging definitie verpakkingen;
-  halvering aantal tarieven;
-  verschuiven belastingplicht loonverpakkers.

Maatwerk in de uitvoering

De Belastingdienst zal maatwerk gaan leveren. Dat betekent dat er afspraken met belastingplichtigen zullen worden gemaakt over een forfait. Er zal daarbij worden gestreefd naar afspraken op sectorniveau. Het voordeel daarvan is dat op deze afspraken een beroep kan worden gedaan door producenten, importeurs en handelaren. Ook zullen er dan minder afspraken over een forfait hoeven te worden gemaakt.
Er zijn al in enkele sectoren afspraken gemaakt. De Belastingdienst zal ernaar streven deze insteek ook op andere sectoren toe te passen. Overigens moeten sectoren zelf aangeven of ze in zo’n afspraak geïnteresseerd zijn. Er zitten al afspraken met de sectoren gedistilleerd, verf en smeermiddelen in de pijplijn.
Een belangrijke overweging om tot de instelling van een forfait te komen was dat het voor sommige belastingplichtigen die wel verpakkingen invoeren, maar er zelf geen extra verpakking aan toevoegen, zeer lastig en omslachtig is de hoeveelheid verpakkingsmateriaal vast te stellen. Dat is bijvoorbeeld het geval bij groothandelaren in verpakkingen. Als oplossing is nu gekozen voor een belastingaangifte van verpakkingen op basis van de omzet of een aan de kosten van buitenlandse inkopen gerelateerd getal in kilogrammen. Dat geldt dan als forfait. De belastinginspecteur zal hierover met bedrijven afspraken maken die een aantal jaren zullen gelden.

Een uitsplitsing naar de gebruikte verpakkingsmaterialen zal dan niet altijd mogelijk zijn. Als geen uitsplitsing mogelijk is zal een gemiddeld tarief worden berekend. Dat tarief zal vermoedelijk ergens tussen het tarief voor kunststof en aluminium liggen.Omdat het overleg tussen bedrijven en de Belastingdienst wel enige tijd kan vergen zal er met een voorlopig verzoek worden gewerkt. Via een schattingsopgaaf zullen bedrijven dus toch voorlopige betalingen moeten doen.

Wijziging definitie verpakking

De op verzoek van het bedrijfsleven in eerste instantie neergezette ‘brede’ definitie blijkt nogal wat problemen te veroorzaken. Daarop is al diverse malen gewezen bij het aanhalen van onzinnige voorbeelden. Daarom zal de definitie van verpakkingen worden aangepast. Verpakkingen die als logistieke hulpmiddelen kunnen worden gezien, zoals pallets, trolley’s en grote kratten, zullen niet meer onder de definitie van verpakking vallen. Ook zullen verpakkingscomponenten, zoals nietjes en tapes, niet meer afzonderlijk hoeven te worden geadministreerd. Ze zullen vallen onder de hoofdverpakking.
Bij de wijziging van de definitie zal voorop staan dat deze geen gevolgen mogen hebben voor de definitie in het Besluit Verpakkingen. Daarover zal nog overleg volgen met het Bedrijfsleven.
De gewijzigde definities van verpakkingen kunnen in principe pas per 1 januari 2009 worden gewijzigd.

Halvering aantal tarieven

Zoals reeds eerder besloten zal er geen onderscheid meer worden gemaakt tussen primaire, secundaire en tertiaire verpakkingen. Hierdoor zal het aantal tarieven worden teruggebracht van 16 naar 8. Dat zal administratie verminderen en discussies met de Belastingdienst zullen niet vaak meer nodig zijn.
Op flessen met water, bier en frisdrank met statiegeld zal een lager tarief worden toegepast.

Loonverpakker niet meer belastingplichtig

Loonverpakkers zullen niet meer worden beschouwd als bedrijven die het eerst een verpakt product op de markt brengen en als gevolg daarvan belastingplichtig zijn. De uitbesteder aan de loonverpakker zal voortaan gelden als de belastingplichtige.

Uitwerking van de wijzigingen

De aanpassingen zullen worden opgenomen in het Belastingplan 2009. Daarin zal worden voorgesteld de wijzigingen met terugwerkende kracht 1 januari 2008 te laten ingaan.
Behalve de reeds genoemde wijzigingen zullen nog enkele andere wijzigingen worden doorgevoerd. Zo zal een samenwerkingsverband uit de concerndefinitie worden geschrapt. Er zal in een Algemene Maatregel van Bestuur worden geregeld dat maatwerk kan worden geleverd voor sectoren, bijvoorbeeld voor de sierteelt en de groente- en fruitsector.
Het tarief voor biokunststoffen zal worden verlaagd naar dat van papier en karton. Verder zal de definitie van de importeur worden aangepast, zodat het duidelijk wordt dat een transporteur geen importeur is.
Per 1 januari 2009 zal het tariefonderscheid tussen primaire, secundaire en tertiaire verpakkingen vervallen. Dit valt volgens de staatssecretaris niet met terugwerkende kracht per  januari 2008 te regelen, evenals de verschuiving van de belastingplicht van de loonverpakker naar de opdrachtgever.

Samenloop met verplichtingen Besluit Verpakkingen

Al eerder werd gewijzigd dat producenten en importeurs van verpakkingen alleen aan de Belastingdienst gegevens moeten aanleveren en wel over hoeveelheden verpakkingen. De Belastingdienst zal deze gegevens weer aan VROM ter beschikking stellen. De VROM-inspectie kan dan de monitoringtaak in het kader van Het Besluit Verpakkingen uitvoeren.
Er zal wel een aantal verpakkingen door de wijzigingen van de definitie van verpakkingen worden uitgezonderd. Er is dus sprake van een leemte in de informatie naar VROM toe. Nedvang zal VROM van de ontbrekende cijfers voorzien.
De Belastingdienst zal verder met VROM en Nedvang bekijken op welke wijze de hoeveelheden die worden aangegeven onder het optionele tarief alsnog op macroniveau kunnen worden uitgesplitst. Gedacht wordt daarbij aan verhoudingspercentages van de materialen die uitgesplitst zijn aangegeven.

Evaluatie in april 2009

Het is de bedoeling van de staatssecretaris de onzekerheden die met de wijzigingen samenhangen na afloop van de eerste aangiftetermijn te evalueren. Dat is dan in april 2009. Dan zal ook blijken of de verwachte belastingopbrengst van € 365 miljoen zal worden gehaald en hoe met eventuele meer- of minderopbrengsten moet worden omgegaan. 

Tweede Kamer beslist

De wijzigingen zoals die door de staatssecretaris zijn voorgesteld zullen in het kader van het Belastingplan 2009 in oktober/november worden besprokne. Afgewacht moet worden of alle wijzigingen het zonder amendement zullen halen. Er was met name bij oppositiepartijen nogal wat verzet tegen de Verpakkingenbelasting. Ook het CDA heeft enkele bedenkingen tegen de Verpakkingenbelasting zoals die nu voorligt. Het lijkt er echter niet op dat de Verpakkingenbelasting zal sneuvelen. Daarvoor is de opbrengst van de belasting kennelijk te belangrijk voor het Kabinet. Duidelijk is toch wel dat deze belasting er ondoordacht is doorgejaagd in het kader van het streven naar Groene Belastingen.

  

Brief van de staatssecretaris van 18 juli 2008

Eerder verschenen berichten over de Verpakkingsbelasting:

Verpakkingenbeslasting schiet doel voorbij
Paktaks stuwt administratieve kosten op
Overheid schrapt dubbele registratie
Uitstel voor aangifte Verpakkingenbelasting